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减税效果正持续显现 地方财力有多重保障

作者:撰写时间:2019-05-13 来源: 发布时间:2019-05-13

财政部 详解财政收支热点问题——
减税效果正持续显现 地方财力有多重保障

近日,财政部发布了前4个月全 国财政收支情况。今年以来,实施更 大规模减税降费的效果如何?积极的 财政政策如何加力提效?减税降 费的减收效应对财政收支平衡有何影响?5月9日,经济日 报记者就相关热点问题,采访了 财政部有关司局负责人和专家学者。

收支凸 显经济稳中有进

统计显示,今年1月至4月,全国一 般公共预算收入72651亿元,同比增长5.3%;全国一 般公共预算支出75667亿元,同比增长15.2%。

“前4个月,全国财 政收支运行平稳,收入增 速保持在合理区间,国内增值税、国内消费税、企业所得税3个税种 合计支撑了财政收入增幅7.7个百分点,与工业生产、消费、固定资 产投资等主要宏观经济指标相适应,反映出 当前经济运行总体平稳、稳中有进。”财政部 有关司局负责人表示,从前4个月财政收支情况看,加力提 效的积极财政政策落实有力,“在实施 更大规模减税降费政策的同时,全国财 政支出力度进一步加大”。

统计显示,1月至4月累计,全国一 般公共预算支出增幅比去年同期加快4.9个百分点,完成年初预算的32.2%,进度比去年同期加快0.9个百分点。

值得关注的是,脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环 保等民生重点领域支出增幅较大。比如,1月至4月累计,农林水支出5743亿元,同比增长16.4%,其中扶贫支出增长59.5%;节能环保支出1670亿元,同比增长26.6%,其中污染防治、自然生 态保护支出分别增长34.8%、47.8%;科学技术支出2509亿元,同比增长38.5%。

“今年以来,积极的 财政政策加力提效,很好落 实了中央经济工作会议和《政府工作报告》的精神,可以归纳为6个字:有为、有力、有效。”中国财 政科学研究院宏观经济研究中心副主任王志刚表示。

减税降 费红利持续显现

“实施更 大规模减税降费是积极财政政策加力提效的重要方面,也是深 化供给侧结构性改革的重要举措。”财政部 有关司局负责人表示,今年以来,深入实 施小微企业普惠性税收减免政策、个人所 得税专项附加扣除政策、增值税改革、降低政府性收费等,取得明显成效,“放水养鱼”力度不断加大。

统计显示,1月至4月累计,增值税 增幅比去年同期回落6个百分点,个人所 得税增幅比去年同期回落51.7个百分点,关税增 幅比去年同期回落12.8个百分点,进口货 物增值税和消费税增幅比去年同期回落14.6个百分点。

4月1日起,深化增 值税改革开始实施,为何国内增值税在4月份增长17.5%?对此,财政部 有关司局负责人解释,主要是3月份工 业生产明显回升,以及受4月份减 税政策预期影响,部分下 游企业主动要求上游企业在3月份集中开票,4月份入 库增值税收入相应较多。

“国内增 值税缴税时间晚于实际开票时间,一般滞后1个月,4月份收入反映3月份情况,预计减收效应到5月份才能显现。此外,进口环 节增值税的减税效应目前已显现。”该负责人表示。

此前,国家税 务总局有关负责人也表示,新一轮 深化增值税改革措施自4月1日起实施,减税数据要到5月份申 报期结束后才能核算出来。

多重举 措保障地方财力

减税降 费带来财政减收效应,今年全 年财政收入形势如何?地方财 力能否得到有效保障?财政部 有关司局负责人表示,增值税 新增减税的影响将在五六月份有较明显的体现,去年10月1日起实 施的个人所得税改革引起的翘尾减收因素继续显现,叠加今 年以来实施的个税专项附加扣除、小微企 业普惠性税收减免政策等减收影响,财政收 入压力将明显增大。

“但随着 企业负担的明显减轻、市场活力的不断激发、宏观经 济运行稳定性的不断增强,财政收 入增加的基础必将进一步夯实。同时,按照年初预算安排,中央财 政将增加特定国有金融机构和央企上缴利润,地方财 政也将多渠道盘活各类资金和资产,会在一 定程度上缓解减税降费带来的减收影响。”该负责人强调。

对于财 政收支平衡问题,王志刚认为,短期的 波动和差距是正常的,财政收 支平衡不能仅看月度收支增幅,而要从预算年度看,现有制 度中已经有一些重要的平衡机制。

据悉,对于实 施减税降费带来的减收效应,在年初 安排预算时已作出考量,主要通 过两方面缓解财政减收压力,一是加 大中央财政对地方的转移支付力度,在大力 压缩中央本级一般性支出的基础上,中央财 政通过适当增加赤字规模、增加调 入预算稳定调节基金等,加大对 地方转移支付力度,增强地 方财政保障能力。

“2019年中央 对地方转移支付安排75399亿元,增长9%,是近年 增幅最高年份之一。其中,均衡性转移支付增长10.9%,县级基 本财力保障机制奖补资金增长10%,老少边 穷地区转移支付增长14.7%。”财政部 有关司局负责人说。

另一方面,积极指 导地方做好预算平衡。财政部专门印发通知,要求地 方财政部门统筹采取加大预算稳定调节基金调入力度、提高国 有资本经营预算调入一般公共预算比例、努力盘 活存量资产等措施,多渠道 筹集资金弥补减收。同时要 求地方财政部门硬化预算执行约束,大力压减一般性支出,省级财 政部门统筹中央转移支付资金和本地区自有财力,进一步 加大对下转移支付力度,增强财 政困难地区托底能力。

“从前4个月情况看,地方财 政运行总体平稳,在落实 各项减税降费政策措施的情况下,地方财 政收支实现平稳增长。”上述负责人表示。(记者 曾金华)

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