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积极推 进工资集体协商

作者:撰写时间:2014-03-12 来源: 发布时间:2014-03-12

    推进工 资集体协商是化解劳资冲突、构建和 谐劳动关系的有效途径,也是深 化收入分配体制改革的重要内容。在我国 经济社会快速发展的背景下,实施工 资集体协商有利于实现企业发展与职工权益维护的统一,解决劳 动者最关心的利益问题,形成科 学合理的收入增长方式,促进社会和谐。

  工资集 体协商的进展和存在的问题 

  工资集 体协商是指职工代表与企业代表就企业内部的工资分配制度、分配形 式和工资水平等进行平等协商,并在协 商一致的基础上签订工资协议的行为,是建立 正常工资增长机制和给付机制的重要保障。 

  2000年11月,当时的 劳动和社会保障部发布《工资集 体协商试行办法》,加大了 推动工资集体协商的力度。2011年初,全国总工会出台《2011—2013年深入 推进工资集体协商工作规划》,计划到2013年底,已建工会组织的企业80%以上建 立工资集体协商制度,基本实 现已建工会企业普遍开展工资集体协商,实现世界500强在华 企业全部建立工资集体协商制度。近年来,我国一 些地方相继制定了工资集体协商制度,有的地 方还出台地方性法规对这项工作进行规范。 

  经过10多年的努力,我国工 资集体协商取得了积极成效。但这一 制度总体上尚未达到预期效果,仍有很大改善空间。多方调查显示,目前我 国的工资集体协商仍然存在以下突出问题:一是不愿谈、不敢谈。主要表 现为相关立法滞后、配套制度不完善、政策引导不够,一些企 业由于片面理解而不愿进行集体协商,一些劳 动者由于害怕失去工作而不敢与企业或雇主协商,导致工 资集体协商的内在动力不足。二是不会谈、谈不好。目前,无论企 业方还是工会等劳动者的代表方,在组织构建、协商资 料的调研和准备、协商技巧、分歧处 理等方面都处于初级阶段,工资集 体协商规范程度低,重形式轻效果、重数量轻质量,协商成效不明显。 

  推进工 资集体协商的着力点 

  加强政策引导。在我国 社会转型过程中, 各级政 府积极顺应社会变革要求,逐步建 立健全劳动力市场制度,陆续出 台一系列法律法规,对我国 工资集体协商制度的建立和发展起到了有力推动作用。今后,各级政 府应继续整合多方力量,不断完 善政策制度和相关规则,及时提供工资指导线、劳动定 额标准等信息指导服务,加强督促检查,推动工 资集体协商长效机制建设。 

  加大宣传力度。工资集 体协商是对工资的增减进行协商,并不是只增不减,它是通 过协商建立工资增减和支付的保障机制,是企业 和职工共享福利、共担风 险的一种制度安排。推行工 资集体协商制度是实现“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、国家监督指导”的企业 工资制度市场化改革目标的重要措施。目前,社会各 界对工资集体协商还有不同程度的误解:有的企 业经营者认为工资集体协商就是企业拿钱涨工资,势必会影响企业发展;有的职 工认为劳资双方力量不平衡,开展工 资集体协商意义不大;有的地 方政府担心开展工资集体协商会改变当地投资环境,影响经济发展速度;等等。因此,应加大 宣传和引导力度,促进劳 动关系双方和社会各界正确认识工资集体协商的意义和作用,增强对 工资集体协商的认同,通过协商消除分歧、化解矛盾、实现双赢。 

  提高协商能力。工资集 体协商实际上是劳动关系双方在薪酬问题上寻找并建立利益均衡点,化解分歧、求同存异、逐步达成共识的过程。协商主体的协商能力,直接影响协商的效果。在一些 工资集体协商开展较好的国家中,工会派 出的协商代表往往是具有较强业务素质和协商能力的专业人士,包括工 会组织的主要负责人和负责劳工事务的人员,其中不乏律师、经济学家、统计学 家和财务人员等。他们不仅懂法懂行、 熟悉企 业生产经营管理和员工生活状况,而且精明能干、能言善辩,为提升 工资集体协商质量奠定了良好基础。我们可 以学习和借鉴其经验与做法,通过各种途径和方式,加强各 协商主体的专业能力培养;在建立 系统完善的法规制度基础上,使包括企业、职工、工会以 及政府在内的协商各方能够充分发挥专业特长,做到依法依规、专业高效,有效解决“不知道怎样协商”和“协商效果不佳”的问题。 

  坚持因地制宜。工资集 体协商涉及企业、职工、政府等 多个主体及其相关组织,是各种 社会力量相互博弈的过程。因此,推进工 资集体协商应遵循客观规律,坚持求同存异、因地制宜的原则,提高协 商规则的适用性和有效性;坚持质量与数量并重,避免重 覆盖面而轻协商质量所带来的不利影响;充分考 虑和尊重不同地区、不同行业、不同企业、不同利益群体的差异,做到公正公平、因地制宜、适用有效。 

  (作者分 别为首都经济贸易大学劳动经济学院副院长、副教授) 

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